新站高新区低效闲置工业用地整治攻坚行动方案

为深入开展“腾笼换鸟”工作，加大项目有效投资管控力度，促进产业转型升级，根据管委会总体部署，结合城市和产业规划，提高资源配置效率，保障重点项目土地等资源供给，特制定新站高新区低效闲置工业用地整治攻坚行动方案。

一、总体要求

对标对表“8186”经济发展总体目标要求，深化实施“亩均论英雄”改革，坚决实施“招大引强、质量提升、淘汰落后、效益增长”攻坚行动，加快推动制造业提质增效，构建产业集群新优势，为高质量发展建设提供持续动力。

二、实施目标

攻坚行动按年度制定低效闲置工业用地（认定标准见附件1）整治计划，分阶段稳步推进，到2025年，累计完成不少于3000亩低效闲置工业用地提质增效整改。

三、工作原则

攻坚行动以亩均效益年度评价结果为依据，结合全区工业用地动态台账及招商引资项目追溯机制，落实亩均论英雄的改革要求，盘活存量土地资源，拓展产业发展空间，提高土地节约集约利用水平，坚持规划引领，分批次分区域逐步推进。

（一）以满足城市发展规划需要为原则，为全区经济、社会、文化、环境等方面提质升级提供土地承载空间，推动城市未来长远发展。

（二）以满足公服配套用地需要为原则，提升全区公共服务能力，完善区内基础设施建设，解决生产生活配套短板。

（三）以满足主导产业发展需要为原则，淘汰落后产能，优化产业结构，为布局符合我区产业发展方向的战新产业项目落地提供载体，控制增量，盘活存量。

（四）以满足打造城市品质需要为原则，提升城市道路沿线立面形象，树立新站特色城市面貌，打造功能性与显示度相结合的城市特色。

（五）以满足涉诉资产处置需要为原则，依法合规盘活涉诉资产，向司法查封用地（资产）要经济效益。

四、整治路径

瞄准项目开工、纳统、竣工、投产、达产等关键环节，以《投资协议》和《国有建设用地土地使用权出让合同》为依据，采用不局限于以下路径的一种或多种方式，“因企施策”打好组合拳，开展低效闲置工业用地的整治工作。

（一）督促建设

督促企业按项目序时进度完成建设目标，鼓励企业通过改建、扩建等方式增强自身生产能力，提升亩均效益。

（二）补充约定

通过另行签署补充协议、承诺书、备忘录等方式，要求企业继续履约。

（三）整顿提升

开展联合执法，查处企业违法违规事项，责令限期整改提升。

（四）兼并合作

通过“股权并购”、“资产入股”、“联合经营”、“项目嫁接”等形式，引进有实力且符合我区产业发展方向的优质企业。

（五）产业升级

通过补缴土地出让金的方式调整低效工业用地为新型工业用地进行开发，按《合肥市人民政府办公室印发<关于进一步规范产业用地出让管理的意见（试行）>的通知》（合政办[2022]2号）文件执行。

（六）依法收回

经自然资源管理部门认定为闲置土地的，按国家、省、市有关政策法规予以处置。

（七）有偿收购

地块位置优越且具有一定开发价值的低效工业用地，通过第三方评估、协商补偿等方式推动土地（含地上建筑物）收购。

（八）司法拍卖

涉法涉诉工业用地司法拍卖时，建立“府院联动”机制，结合我区产业定位，合理设置拍卖条款，国资公司择机参与。

五、实施步骤

（一）摸清家底阶段（2023年6月底前）

完成城市发展总体规划研究，编制片区发展更新方案；建立全区用地及规划落实台账，创建全区闲置厂房信息管理体系；开展招商引资项目追溯工作，建立工业用地招商引资协议履约台账；根据“新站高新区低效闲置工业用地认定标准”，完成全区工业用地评价认定；对不符合产业定位、城市规划等现状存量工业用地，建立负面清单，对日常经营活动加强监管。

（二）集中动员阶段（2023年7月底前）

启动“整治行动集中动员”，分类型、分批次组织企业宣贯相关政策。依据低效工业用地认定类别，向企业下发《低效工业用地认定通知书》，限定企业30个工作日内制定并反馈整改方案。

（三）全面攻坚阶段（2023年-2025年）

 “因企施策”综合采用以下工作方式，开展攻坚行动。

1.告知发函：以通知函形式告知企业低效工业用地认定情况，亩均效益评价情况及自身经营中存在的违法违规违约情况。

2.约谈企业：对接企业就具体整改工作、实施路径开展磋商，达成一致意向，推动工作实施。

3.律师函告：委托律师函告整改对象就其政策补贴及税收贡献等履约责任兑现承诺，并同步开展整改事项法律评价和风险评估。

4.联合执法：日常巡查与专项行动相结合，重点区域集中开展专项行动，其他区域加强常态化巡查，就企业违法违规事项依法处罚。

5.政策引导：依托专项政策，实施差别化资源要素配置，加大正向激励及反向倒逼力度。

6.腾换结合：储备一批优质项目，动态跟踪闲置厂房信息，及时在腾退后的土地、厂房内布局新的招引项目。

7.依法起诉：对拒绝配合整治工作的企业，依据《投资协议》和《国有建设用地土地使用权出让合同》约定，通过法律途径予以解决。

（四）总结提升

分年度对整改工作完成情况，总结经验，查找不足，逐项优化行动计划，实时调整处置路径。

六、工作机制

（一）组织领导

成立“低效闲置工业用地整治攻坚行动领导小组”，管委会主要领导任组长，管委会分管建设、经济的领导任副组长，区相关部门、各社区、鑫城控股集团公司、驻区单位等部门为成员（详见附件2）。小组下设办公室（设在经济发展局）及履约评价专班(设在经济发展局)、腾退收地专班（设在建设发展局），各成员单位间建立紧密联系的工作机制，齐心协力推动攻坚行动的各项工作，提高组织协调和服务水平，有效解决相关问题，确保工作取得实效。

（二）职能职责

纪检监察工委：监督、调查区级政策兑现工作。

党政办公室:负责攻坚行动的宣传引导工作；成员单位工作的督导考核；对接涉及检察院、法院的相关工作；化解相关信访工作；提供法律服务保障。

党建工作部:负责攻坚行动中出现的就业、创业、技能培训以及相关民生工作；劳动人事争议调解仲裁。

经济发展局:统筹开展领导小组办公室及履约评价专班工作。牵头招商引资项目追溯；出台区级《工业用地提质增效专项政策》《闲置厂房租赁管理办法》《亩均效益评价办法》；建立全区闲置厂房信息管理台账；开展低效用地认定及低效工业用地效益提升（非腾退收地类整治）工作。

投资促进局:参与招商引资项目追溯；配合法拍用地处置、梳理全区用地及规划落实台账、建立和发布全区闲置厂房信息、低效工业用地企业纠错整顿等。

建设发展局:统筹开展腾退收地专班工作。建立全区用地及规划落实台账；完成城市发展总体规划研究；编制片区发展更新方案；出台区级《司法查封工业用地处置方案》；执行《合肥市人民政府办公室印发<关于进一步规范产业用地出让管理的意见（试行）>的通知》（合政办〔2022〕2号）文件精神，牵头履行普通工业用地转型新型工业用地相关手续；组织开展低效工业用地内企业整顿及腾退工作；依法收回低效闲置工业用地。

财政局:保障攻坚行动专项经费。

市场监督管理局:结合自身职能，从工商注册、食品安全、市场监督综合行政执法等方面，主动执法，参与联合行动。

应急和城市管理局:结合自身职能，从安全生产、改变地块内房屋使用功能、违法建设等方面，主动作为，参与联合行动。

区综合保税区管理办公室：负责综保区内低效闲置工业用地整治攻坚行动。

各社区管理委员会：牵头负责本辖区内低效闲置工业用地整治攻坚行动，按照“社区吹哨、部门报到”的原则，组织联合执法，开展低效工业用地内企业整治腾退工作（包括清退过程中涉及补偿事宜）；瑶海社区作为攻坚行动的主战场，率先成立工作专班。

鑫城控股集团公司：牵头筹备资金用于地块收购、成片开发；配合法拍用地处置，做好相关项目的资金筹集。

新站生态环境分局：结合自身职能，从环境执法等方面，主动作为，参与联合行动。

新站公安分局：维护治安秩序，保障联合执法行动。

新站税务局：结合自身职能，从税务征缴等方面，主动作为，参与联合行动。

新站自然资源和规划分局：协调市自然资源和规划局对违法建设及改变房屋使用功能认定；配合履行普通工业用地转型新型工业用地相关手续；法拍用地处置；梳理全区用地及规划落实台账；收回国有土地。

新站消防救援大队：结合自身职能，从消防安全等方面，主动作为，参与联合行动。

瑶海区人民法院：发挥审判职能，主动作为，服务攻坚行动。

瑶海区人民检察院：发挥检察职能，主动作为，服务攻坚行动。

七、保障措施

（一）资金保障

攻坚行动工作中的工作经费、政策资金、国资收购、征迁补偿等各项费用要予以保障，列支专项预算，保证攻坚行动工作正常有序开展。

（二）考核督导

攻坚行动中领导小组成员单位落实领导小组决策安排事项情况以及工作配合情况药纳入季度绩效考核，予以督导。

（三）宣传引导

发挥舆论引导作用，正确引导用地单位预期。充分依托运用报刊、广播、电视、政府网站、政务公众号等媒体，多角度、多形式宣贯政策措施，报道工作亮点、主要成效和典型做法，营造良好舆论氛围。

来源：招商网络

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